臺北的二○五○願景是什麼？—從倫敦看策略式都市規劃2/4

方寸文創發表於2017/07/05

城市的策略式規劃　到底該怎麼做

「策略式都市規劃」（strategic urban planning），可以解釋為「以策略性手段來規劃城市的長期發展」。這邊說的策略性手段，乃是建立於有證據的未來預測，以及各利害關係人（stakeholders）的參與和共識之上，提出城市未來的願景與議題，並將不同事項排出優先順序，訂出具邏輯性、整合性、持續性、彈性、全面性的長期發展策略，再用實際的政策與投資、管理等計畫加以落實，並整合各層面的都市發展。

以下，就讓我們以英國的「倫敦計畫」（London Plan），作為策略式都市規劃的案例參考。

二十世紀後半，英國首都倫敦的行政區劃經歷了一番調整，簡言之就是傳統的「倫敦郡」（County of London）向外擴張成為「大倫敦」（Greater London），並依國會通過的「大倫敦市政府法」於二○○○年成立由民選市長所領導之大倫敦市政府，由市議會監督。

由於倫敦各區（boroughs）向來有自治的傳統，也均有自己的區理事會（council），因此大倫敦市政府只是策略性行政單位，處理全市的經費預算、產業規劃、交通與土地使用等，並與各區理事會合作。

上述的大倫敦市政府法亦規定，市長必須提出城市的空間發展策略，也就是所謂的「倫敦計畫」。目前的倫敦計畫，於二○一一年提出，因人口預測修正而於二○一五年三月進行部分修改。

倫敦各區理事會在制定區層級與社區層級的發展計畫時，依法必須要回應倫敦計畫中的建議，至於方式可分兩種：一種是保留彈性空間的回應，區理事會可自行判斷該區是否存在不同於倫敦計畫觀點的特殊狀況，一種則是需以倫敦計畫為基礎進行更詳細的地方分析，例如：土地使用政策。

有證據的預測、現況議題分析，可說是倫敦計畫的兩大特色。首先，如前所述，對未來進行有證據的預測，是策略式都市規劃的要件。倫敦計畫提出的預測可謂十分廣泛，包含人口結構、水資源、住宅、經濟以及交通等。這些預測都以表格、地圖和圖像呈現，簡單而明瞭。

其次，奠基於英國空間分析與都市規劃的學科與專業深厚傳統，倫敦計畫對於城市現況議題也有頗全面的分析，包含各市鎮的層級、定位與功能分別，以及綠地及開放空間、全市最貧窮之區域、氣溫、文化設施、租金、空氣汙染及土壤汙染等，皆有相關的分析。